（2017）陕71行终600号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案中，南风公司要求撤销的西雁国用（2007）第288号《国有土地使用证》的颁证机关为西安市人民政府，却以西安市国土资源局为被告提起本案诉讼，属被告不适格。经释明，南风公司拒绝变更被告，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回南风公司的起诉。上诉人南风公司上诉称，西安市人民政府虽然是发证机关，但其并不负责土地审批登记等相关具体工作，且西安市国土资源局在涉案《国有土地使用证》上盖章，是做出具体行政行为的主体，应当作为被告参加诉讼，一审裁定驳回上诉人的起诉错误，应予纠正。故请求二审法院撤销一审裁定。二审经审理查明的事实与一审一致，予以确认。另查明，西安市人民政府按照国务院《不动产登记暂行条例》（国务院令656号）以及党中央、国务院关于建立不动产统一登记制度的工作部署，经批准决定于2016年6月30日在全市实施不动产统一登记制度，其中规定将市和区县土地登记、房屋登记、林地登记和农村土地承包经营权登记等不动产登记职责进行整合，统
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案中，南风公司要求撤销的西雁国用（2007）第288号《国有土地使用证》的颁证机关为西安市人民政府，却以西安市国土资源局为被告提起本案诉讼，属被告不适格。经释明，南风公司拒绝变更被告，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回南风公司的起诉。上诉人南风公司上诉称，西安市人民政府虽然是发证机关，但其并不负责土地审批登记等相关具体工作，且西安市国土资源局在涉案《国有土地使用证》上盖章，是做出具体行政行为的主体，应当作为被告参加诉讼，
正文（节选）
西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2017)陕71行终600号上诉人（原审原告）西安南风日化有限责任公司，住所地西安市雁塔区丈八北路7号南风大厦。法定代表人孙满红，该公司总经理。委托代理人党宝军，陕西稼轩律师事务所律师。委托代理人李宏钧，陕西稼轩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西安市国土资源局，住所地西安市凤城八路109号。法定代表人田党生，该局局长。上诉人西安南风日化有限责任公司（以下……