（2015）齐行终字第7号

国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海不是信访接待场所。柴深在亚太经合组织北京峰会期间，在中南海新华门附近跨越警戒线，被北京警方训诫，属于在“中南海周边地区”非正常上访，扰乱了中南海地区的公共秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，依法应予处罚。柴深诉称只是误入警戒线，便被当地警察劝离，不存在扰乱公共秩序的客观事实，其理由与柴深被北京警方训诫，并被送至马家楼分流中心的事实不符。且2014年8月至9月期间，柴深因到联合国开发署非正常上访被北京警方行政拘留三次，故2014年11月6日柴深在中南海地区跨越警戒线的行为应属《治安管理处罚法》第二十条规定的“六个月内曾受过治安管理处罚的”从重处罚情形。关于泰来县公安局是否具有管辖权问题，柴深主张应当适用《行政处罚法》由违法行为发生地管辖。一审法院认为，《治安管理处罚法》是公安机关针对扰乱公共秩序等危害社会治安管理行为实施行政处罚的专门法律。按照特别法优于一般法的原则，应当优先适用。《治安管理处罚法》第七条明确授权公安部对治安案件的管辖作

国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海不是信访接待场所。柴深在亚太经合组织北京峰会期间，在中南海新华门附近跨越警戒线，被北京警方训诫，属于在“中南海周边地区”非正常上访，扰乱了中南海地区的公共秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，依法应予处罚。柴深诉称只是误入警戒线，便被当地警察劝离，不存在扰乱公共秩序的客观事实，其理由与柴深被北京警方训诫，并被送至马家楼分流中心的事实不符。且2014年8月至9月期间，柴深因到联合国开发署非正常上访被北京警方行政拘留三次，故2014年11月6日柴深

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）齐行终字第7号上诉人（原审原告）柴深，男。被上诉人（原审被告）泰来县公安局，住所地泰来县泰来镇八一路242号。法定代表人关利文，该局局长。委托代理人刘宪坤，该局法制室指导员。委托代理人张东明，该局法制室科员。上诉人柴深因泰来县公安局治安管理行政处罚一案，不服泰来县人民法院作出的（2014）泰行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理……