（2017）粤12行终59号

本案属土地使用权纠纷引发的行政争议。由于原审法院已对江伟星四项诉讼请求中的第二项、第三项、第四项诉讼请求另以（2016）粤1203行初132号行政裁定处理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，本案仅对被上诉人肇庆国土局对上诉人江伟星的行政复议申请不予受理以及鼎湖区人民法院一审的合法性进行审查。本案争议的焦点是被上诉人四会国土局的《信访答复》是否对上诉人江伟星的权利义务产生实质影响，是否属可申请复议的行政行为？确定被上诉人四会国土局《信访答复》是否属可申请复议的行政行为，既要看其表现形式，而更应看其实质。被上诉人四会国土局的《信访答复》，就形式上来说属信访处理，来源于中共肇庆市纪律检查委员会群众来信的转办，但答复实质上对上诉人江伟星的用地权限进行了认定，即：认为江伟星虽然申请了292.94平方米的土地,实际只有158.44平方米使用权,并认为江伟福、罗金洪、铁坑木工建设用地都不在上诉人江伟星、江炽荣用地范围内。在四会国土局《信访答复》作出前，上诉人江伟星已对江伟福、罗金洪及铁坑木工建设用地有异议，认为后三人的建设已占用其使用的土地，并为此一直向有关部门投诉，要求处理。被上诉

本案属土地使用权纠纷引发的行政争议。由于原审法院已对江伟星四项诉讼请求中的第二项、第三项、第四项诉讼请求另以（2016）粤1203行初132号行政裁定处理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，本案仅对被上诉人肇庆国土局对上诉人江伟星的行政复议申请不予受理以及鼎湖区人民法院一审的合法性进行审查。本案争议的焦点是被上诉人四会国土局的《信访答复》是否对上诉人江伟星的权利义务产生实质影响，是否属可申请复议的行政行为？确定被上诉人四会国土局《信访答复》是否属可申请复议的行政行为，既要看其表现形式，而更应看其实质。被上诉人四会国土局的《信访答复》，就形式上来说属信访处理，来源于中共肇庆市纪律

广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤12行终59号上诉人（原审原告）江伟星，男，1953年7月15日，香港居民，住广东省广州市。委托代理人伍松时，广东圣禾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）肇庆市国土资源局（以下简称肇庆国土局）。住所地：肇庆市端州区信安六路*号。法定代表人黄建平，该局局长。委托代理人王仲立，该局科员。委托代理人孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。被上诉人（原审被……