（2015）郴行终字第74号

一、宜章县公安局是否具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，肖招英的上访行为发生地在北京市，信访事由发生地及居住地在湖南省宜章县，本案由宜章县公安机关管辖，有利于查清所涉信访事项问题。因此，宜章县公安局具有管辖权，肖招英主张宜章县公安局没有管辖权的理由不能成立，不予支持。二、被诉行政处罚决定是否合法。肖招英主张其上访行为情节显著轻微，且被当地公安机关训诫，宜章县公安局对此作出行政处罚决定属重复处罚。肖招英夫妇的信访事项已得到协商处理，并已签订息访承诺。然而肖招英夫妇又以同一信访事由在国庆节期间，到北京市中南海周边非信访接待场所多次采取打横幅方式上访，，且被当地公安机关训诫。其行为扰乱了社会公共秩序，且情节严重。训

一、宜章县公安局是否具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，肖招英的上访行为发生地在北京市，信访事由发生地及居住地在湖南省宜章县，本案由宜章县公安机关管辖，有利于查清所涉信访事项问题。因此，宜章县公安局具有管辖权，肖招英

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郴行终字第74号上诉人（原审原告）肖招英。委托代理人李先国（肖招英之夫）。被上诉人（原审被告）宜章县公安局，住所地湖南省宜章县玉溪镇宜章大道。法定代表人何小毛，该局局长。委托代理人胡俊雄，宜章县公安局法制大队大队长。委托代理人李瑞兵，宜章县公安局工作人员。上诉人肖招英因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省宜章县人民法院（2015）宜行初字第9……