其他行政行为 （2019）粤04行终152号

前山街道办城市综合管理办公室作出的《公告》认定被上诉人段祥奇不得成为业主委员会委员，对被上诉人段祥奇产生了实际影响，属于行政诉讼受案范围。一般而言，行政主体分为行政机关和法律法规规章授权的组织两大类。不具有行政主体资格实施行政行为的情形，既包括没有法律法规规章授权的内设机构、派出机构以自己名义作出行政行为，也包括根本不具有行政管理职能的社会团体、组织，没有法律法规依据，擅自以自己名义对外实施行政管理的行为。通常而言，行政机关内设机构没有独立人格，不能对外行使职权，除非法律、法规和规章对内设机构特别授权。此乃最基本的行政法理。名不正，则言不顺。目前，尚无法律、法规或规章授权前山街道办城市综合管理办公室可以对外作出行政行为。行政行为实施主体不具有行政主体资格的，属重大明显违法情形。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十四条第一款、第九十九条第一项的规定，确认前山街道办事处城市综合管理办公室于2018年12月26日作出的《公告》无效，进而撤销香洲区政府于2019年2月27日作出的珠香府行复字〔2019〕1号《行政复

前山街道办城市综合管理办公室作出的《公告》认定被上诉人段祥奇不得成为业主委员会委员，对被上诉人段祥奇产生了实际影响，属于行政诉讼受案范围。一般而言，行政主体分为行政机关和法律法规规章授权的组织两大类。不具有行政主体资格实施行政行为的情形，既包括没有法律法规规章授权的内设机构、派出机构以自己名义作出行政行为，也包括根本不具有行政管理职能的社会团体、组织，没有法律法规依据，擅自以自己名义对外实施行政管理的行为。通常而言，行政机关内设机构没有独立人格，不能对外行使职权，除非法律、法规和规章对内设机构特别授权。此乃最基本的行政法理。名不正，则言不顺。目前，尚无法律、法规或规章授权前山街道办城市综合管理

广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤04行终152号上诉人（一审被告）：珠海市香洲区前山街道办事处，住所地：广东省珠海市。法定代表人：向柳，主任。应诉负责人：康健，该街道办人大工委主任。委托代理人：王云雷，广东诚迅达律师事务所律师。委托代理人：徐徐，广东诚迅达律师事务所实习律师。上诉人(一审被告)：珠海市香洲区人民政府，住所地：广东省珠海市。法定代表人：刘齐英，区长。委托代理人……