（2017）浙02行终269号

诉讼标的为宁波市审计局于2008年4月18日印发的甬审（2008）17号文件《宁波市审计局关于宁波市区经济适用住房准购对象情况的专项审计调查报告》，对该报告的行为效力已由宁波市中级人民法院生效判决作出认定，即该调查报告在性质上属于下级行政机关向上级行政机关作出的内部行政行为，宁波市审计局对该项文件并没有作出过外化的意思表示。因此，该《调查报告》并不属于行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的受理条件。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（九）项，第二款的规定，裁定驳回原告吴存福、胡亚芬的起诉。2上诉人上诉称，涉案审计报告对外送达宁波市住建局、海曙区住房保障中心等单位，甚至通过民事诉讼送达上诉人家中，所以不属于内部行为。原审对上诉人提交的追加第三人申请书未作出是否准许的裁定，程序违法。（2011）浙甬行终字第123号行政判决的诉讼标的是行政复议不受理行为，与本案不一致。原审适用法律错误。综上，请求法院撤销原裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人未作答辩。本院认为，根据《最高人民法院关于适用

诉讼标的为宁波市审计局于2008年4月18日印发的甬审（2008）17号文件《宁波市审计局关于宁波市区经济适用住房准购对象情况的专项审计调查报告》，对该报告的行为效力已由宁波市中级人民法院生效判决作出认定，即该调查报告在性质上属于下级行政机关向上级行政机关作出的内部行政行为，宁波市审计局对该项文件并没有作出过外化的意思表示。因此，该《调查报告》并不属于行政诉讼的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的受理条件。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（九）项，第二款的规定，裁定驳回原告吴存福、胡亚芬的起诉。

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终269号上诉人（原审原告）吴存福，男，1962年9月21日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。上诉人（原审原告）胡亚芬暨上诉人吴存福的委托代理人（特别授权代理），女，1961年6月25日出生,公民身份号码3302111961********，汉族，住浙江省宁波市海曙区国医街**弄*号***室。被上诉人（原审被告）宁波市审计局，住所地浙江……