（2017）湘11行终262号

本案争执的焦点是上诉人蒋国玉是否实施了扰乱了公共场所秩序的行为。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响国家机关办公秩序，扰乱公共秩序和信访秩序，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访本案中，蒋国玉曾多次到北京中南海周边地区等非信访接待场所上访被北京公安机关训诫，也曾多次因扰乱公共场所秩序被公安机关行政处罚。2017年6月23日蒋国玉再次到北京中南海周边地区非正常上访，被北京公安机关查获并予以训诫的事实客观存在，该行为扰乱了当地的公共场所秩序和信访秩序，被上诉人东安县公安局有权对该违法行为作出处罚。东安县公安局经过立案、调查、告知、审批等法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项作出的东公（城）决字[2017]第0880号公安行政处罚决定证据确

本案争执的焦点是上诉人蒋国玉是否实施了扰乱了公共场所秩序的行为。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响国家机关办公秩序，扰乱公共秩序和信访秩序，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访本案中，蒋国玉曾多次到北京中南海周边地区等非信访接待场所上访被北京公安机关训诫，也曾多次因扰乱

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘11行终262号上诉人（原审原告）：蒋国玉。被上诉人（原审被告）：东安县公安局。法定代表人：宋志雄，该局局长。委托诉讼代理人：王保荆，该局民警。委托诉讼代理人：翟路平，该局民警。上诉人蒋国玉因治安行政处罚一案，不服永州市零陵区人民法院于二○一七年十月十九日作出的（2017）湘1102行初129号行政判决，于2017年10月23日向本院提起上诉……