（2013）扬行终字第0086号

本案的争议焦点是：一、被告是否是作出该行政行为的适格主体；二、原告的违法行为是否超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的两年时效；三、作出该行政行为的程序是否合法。对于争议焦点一，一审法院认为，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”、第三十七条第二款“农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚”和《江苏省村镇规划建设管理条例》第四条“县级以上人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作”、第三十一条第二款“村（居）民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款的规定处罚”的规定，被告具有负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作的职责，对违反规划规定的，被告具有处罚的权力。因此，对于原告提出的只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对违章建筑才有认定和处罚权的观点，不予支持。对于争议焦点二，一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，第二十九条同时规定，违法行为有连

本案的争议焦点是：一、被告是否是作出该行政行为的适格主体；二、原告的违法行为是否超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的两年时效；三、作出该行政行为的程序是否合法。对于争议焦点一，一审法院认为，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作”、第三十七条第二款“农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚”和《江苏省村镇规划建设管理条例》第四条“县级以上人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作”、第三十一条第二款“村（居）民未经批准或者违反规划的规定建住

江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）扬行终字第0086号上诉人（原审原告）孙其政。被上诉人（原审被告）扬州市江都区浦头镇人民政府，住所地扬州市江都区浦头镇江灵路。法定代表人朱雪晴，镇长。上诉人孙其政因村镇规划管理行政处罚一案，不服江都区人民法院（2013）扬江行初字第0019号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月21日受理后，依法组成合议庭，于2013年12月2日公开……