（2017）黔01行初394号

开阳县政府作为涉案建设项目的征地、补偿工作实际实施者，又组织了相关单位对原告的土地进行地表清除，挖毁了原告土地上的附着物，故开阳县政府系本案的适格被告。被告开阳县政府于2015年12月28日作出土地征收征用决定并发布补偿方案后，依照程序对原告的土地进行了勘验登记。但行政机关作出行政行为不仅要事实清楚、证据充分，还应做到程序合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，行政机关作出行政强制决定前，应当先行催告当事人履行义务，这既是法律要求的程序规定，也是行政行为合理性的必备要件。本案中，被告未举证证明其实施行政强制行为前履行了催告程序，程序违反法律规定。另，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，执行条件而行政机关又没有强制执行权的，行政机关可以申请人民法院强制执行。被告开阳县政府并非法律法规授权实施强制交出土地的主体，亦未举证证明其向人民法院申请强制执行并获得准许，故被告实施本案被诉行政行为显然超越了法定职权。综上，被

开阳县政府作为涉案建设项目的征地、补偿工作实际实施者，又组织了相关单位对原告的土地进行地表清除，挖毁了原告土地上的附着物，故开阳县政府系本案的适格被告。被告开阳县政府于2015年12月28日作出土地征收征用决定并发布补偿方案后，依照程序对原告的土地进行了勘验登记。但行政机关作出行政行为不仅要事实清楚、证据充分，还应做到程序合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，行政机关作出行政强制决定前，应当先行催告当事人履行义务，这既是法律要求的程序规定，也是行政行为合理性的必备要件。本案中，被告未举证证明其实施行政强制行为前履行了催告程序，程序违反法律规定。另，依据《中华人民共和国土地管理

贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行初394号原告陈明亮，男，1947年7月4日出生，布依族，住贵州省开阳县。委托代理人王阳震，湖南承信律师事务所律师。执业证号：14305201310743000被告开阳县人民政府，住所地开阳县磷都大道84号。法定代表人李仕勇，县长。委托代理人卞海燕，贵州成城律师事务所律师。执业证号：15201198711165195原告陈明亮因要求确认……