（2016）湘11行终145号

本案争执的焦点是：1、唐贤礼是否扰乱了公共场所秩序；2、东安县公安局作出的东公（大）决字[2016]第0321号公安行政处罚决定是否合法适当。一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。本案中，唐贤礼所反映的问题，应按逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织所指定的接待场所提出诉求，其未按信访条例的规定以越级形态到北京市中南海周边地区进行非正常上访，被当地

本案争执的焦点是：1、唐贤礼是否扰乱了公共场所秩序；2、东安县公安局作出的东公（大）决字[2016]第0321号公安行政处罚决定是否合法适当。一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终145号上诉人（原审原告）：唐贤礼。被上诉人（原审被告）：东安县公安局。法定代表人宋志雄，该局局长。委托代理人王保荆，该局民警。上诉人唐贤礼因治安行政处罚一案，不服永州市零陵区人民法院于二○一六年七月二十二日作出的（2016）湘1102行初59号行政判决，于2016年8月12日向本院提起上诉。永州市零陵区人民法院于2016年9月1日向……