（2018）苏03行终168号

一个复杂的行政行为经常体现为一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终处分之前，会有一些程序性和处于中间阶段的阶段性行政行为。有一些阶段性行为虽然表面与普通的可诉行政行为并无不同，但从其所处的行政过程的整体来看，其对当事人不产生最终的行政法律效力。本案中，徐汉平所诉的是其通过政府信息公开取得的小新庄旧城区改造项目定量定性统计明细表上其房屋合法面积的认定，对其房屋进行调查登记认定是征收调查行为，其作为整个房屋征收工作的一个环节，是房屋征收实施过程中的阶段性的行为，不是独立的行政行为，不具备行政行为效力。徐汉平陈述其至今未签订征收补偿协议，被上诉人亦未作出征收补偿决定，征收行为尚未完成，因此，对徐汉平房屋进行调查登记认定的行为没有单独进行司法审查的必要。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款之规定，裁定驳回徐汉平的起诉。上诉人徐汉平上诉称，对房屋面积调查登记行为虽是征收过程中的其中一个行政行为，是房屋征收实施过程中的阶段性行为，该行为是独立的行政行为，具有行政行为的法律效力，具有单独进行司法审查的必要，上诉人的起诉符合法定条件，一审法院不应驳回其起

徐汉平与徐州市鼓楼区住房和建设局、徐州市鼓楼区琵琶街道办事处行政确认二审行政裁定书

江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）苏03行终168号上诉人（原审原告）徐汉平，男，1949年3月17日生，汉族，住徐州市鼓楼区。被上诉人（原审被告）徐州市鼓楼区住房和建设局，住所地徐州市中山北路253号8楼。法定代表人平秀剑，该局局长。被上诉人（原审被告）徐州市鼓楼区琵琶街道办事处，住所地徐州市鼓楼区红星路*号。法定代表人毛艳军，该办事处主任。上诉人徐汉平因诉被上诉人徐州市鼓楼……