行政监督 （2019）粤19行终333号

本案争议焦点为望牛墩镇政府作出的案涉答复是否合法。分析如下：一、关于杜贺年家庭户的农村土地承包经营权证登记的发证情况、农村集体土地承包经营权证正本或副本、承包土地的耕地面积和位置的信息问题。虽《关于切实做好农村集体土地延长承包期工作的意见》（东委〔2009〕29号）中明确“有关农村集体土地承包经营权由市人民政府统一印制，镇人民政府（区办事处）审核发放”，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日起施行）第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同，第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案中，望牛墩镇政府作为乡镇人民政府，并非土地承包经营权证的颁发机关，其审核发放的前提亦是发包方与承包方签订了书面承包合同或书面确定了土地承包的位置、面积、期限等信息，再根据双方确认的上述信息颁发由东莞市政府统一印制的土地承包经营权证。根据作为发包方的杜屋村委会出具的《关于杜贺年土地承包的情况说明》可知，杜屋村委会发布公告

本案争议焦点为望牛墩镇政府作出的案涉答复是否合法。分析如下：一、关于杜贺年家庭户的农村土地承包经营权证登记的发证情况、农村集体土地承包经营权证正本或副本、承包土地的耕地面积和位置的信息问题。虽《关于切实做好农村集体土地延长承包期工作的意见》（东委〔2009〕29号）中明确“有关农村集体土地承包经营权由市人民政府统一印制，镇人民政府（区办事处）审核发放”，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日起施行）第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同，第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向

广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤19行终333号上诉人（原审原告）：杜志昌。被上诉人（原审被告）：东莞市望牛墩镇人民政府，住所地：广东省东莞市望牛墩镇金牛路1号，统一社会信用代码：11441900007331515G。法定代表人：叶惠明，该镇镇长。委托诉讼代理人：蔡淑琴，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：石敦欧，广东文美律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府，……