（2015）乌中行终字第126号

1、《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：“未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。”针对杨金珠是否存在无证营运的事实，统管办提交了对乘客余学开制作的询问笔录、对杨金珠制作的询问笔录及陈述申辩笔录、杨金珠自行书写的事实经过和听证会笔录予以证明，乘客余学开及杨金珠在询问中对于是否存在无证营运的事实部分陈述并不相一致。此后，杨金珠在其自行书写的事情经过、陈述申辩笔录及听证笔录中均对无证营运的事实不予认可。统管办提交的证明杨金珠存在无证营运事实的证据只有对乘客余学开制作的询问笔录。乘客余学开在询问笔录中的陈述在本质上属于证人证言，统管办在没有其他有效证据予以佐证的情况下，仅依据乘客余学开的询问笔录即认定杨金珠存在无证营运的事实，依据明显不足。2、人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。本案中，杨金珠提交的证据能够证明其车辆发生事故受损，证人孙新华的证言与杨金珠在统管办对其调查的过程中所陈述的2015年4月28日是去修车的事实可以相互印证。市统管办在乘客余学开上车之际就对杨金珠进行查扣，而杨金珠是否是主动

1、《乌鲁木齐市客运出租汽车管理条例》第十四条第一款规定：“未办理客运出租汽车营运证件的车辆不得使用客运出租汽车专用标志和设备，不得从事客运经营和车辆租赁经营。”针对杨金珠是否存在无证营运的事实，统管办提交了对乘客余学开制作的询问笔录、对杨金珠制作的询问笔录及陈述申辩笔录、杨金珠自行书写的事实经过和听证会笔录予以证明，乘客余学开及杨金珠在询问中对于是否存在无证营运的事实部分陈述并不相一致。此后，杨金珠在其自行书写的事情经过、陈述申辩笔录及听证笔录中均对无证营运的事实不予认可。统管办提交的证明杨金珠存在无证营运事实的证据只有对乘客余学开制作的询问笔录。乘客余学开在询问笔录中的陈述在本质上属于证人

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）乌中行终字第126号上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市城市客运统管办公室，住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：刘俊，乌鲁木齐市城市客运统管办公室主任。委托代理人：艾克拜尔·艾则孜，男，1970年12月18日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市城市客运统管办公室副主任，住乌鲁木齐市。委托代理人：李红兵，新疆公论律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨……