建设工程施工合同纠纷 （2017）皖12民终2858号

张素英应前庄村要求为其修路，路基修好后，因没有修路项目路面没有修，张素英为承包到工程按照安排将保证金打到迎仙镇政府的账户中，张素英、迎仙镇政府之间事实上是一种建设工程施工合同关系。张素英打款后，迎仙镇政府并没有把路面工程发包给张素英，应当将打入的款项及时退还。由于迎仙镇政府拒不退款，张素英要求迎仙镇政府返还的诉讼请求，应予支持。迎仙镇政府辩称张素英起诉主体错误、不存在施工合同以及没有收到保证金等理由。本院认为，根据上级文件要求设立了迎仙镇农村集体三资委托代理服务中心，以便管理农村三资的运用；该服务中心冠名“迎仙镇”，由镇财政所具体实施，镇政府纪检部门进行监督管理，应视为迎仙镇人民镇政府是该服务中心的管理主体；张素英已将路基修好，为争取路面工程将款汇至迎仙镇农村集体三资委托代理服务中心，有汇款凭证为据；作为迎仙镇人民政府对服务中心进行监督管理，对汇入该服务中心的资金是否属于农村三资的资金，理应严格审查资金来源情况。因其未尽注意及监管职责，导致该笔资金未能处理，且迎仙镇政府也未将路面工程发包给张素英，所收取的款项应予及时退还。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百六十九条的规

张素英应前庄村要求为其修路，路基修好后，因没有修路项目路面没有修，张素英为承包到工程按照安排将保证金打到迎仙镇政府的账户中，张素英、迎仙镇政府之间事实上是一种建设工程施工合同关系。张素英打款后，迎仙镇政府并没有把路面工程发包给张素英，应当将打入的款项及时退还。由于迎仙镇政府拒不退款，张素英要求迎仙镇政府返还的诉讼请求，应予支持。迎仙镇政府辩称张素英起诉主体错误、不存在施工合同以及没有收到保证金等理由。本院认为，根据上级文件要求设立了迎仙镇农村集体三资委托代理服务中心，以便管理农村三资的运用；该服务中心冠名“迎仙镇”，由镇财政所具体实施，镇政府纪检部门进行监督管理，应视为迎仙镇人民镇政府是该服务

安徽省阜阳市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)皖12民终2858号上诉人（一审被告）:临泉县迎仙镇人民政府，住所地安徽省临泉县迎仙镇迎仙街北段。法定代表人：杨建周，该镇镇长。委托诉讼代理人：骆东升，安徽文瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：李刚，安徽文瑞律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：张素英，女，1966年7月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托诉讼代理人：周贵明，安徽姜尚律师事务所律……