（2016）豫14行终93号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海周边地区不是信访接待场所，北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书有具体的时间地点、蒋举林的照片、身份信息、办案民警的签字以及北京市公安局西城分局府右街派出所的印章，能够证明蒋举林去中南海周边进行非访的事实，蒋举林所提供的证据未能达到其证明目的，诉称理由不足，原审不予支持。北京市公安局西城分局府右街派出对蒋举林所作出的训诫书具有批评和教育的性质，对其权利和义务并未构成实质性的影响，并不是行政处罚，其认为“训诫”本身就是一种行政处罚，睢县公安局根据“训诫书”对其行政拘留十日，违反了“一事不再罚”的原则，属认识错误，此意见原审不予采纳。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，睢县公安局对该案有管辖权，上诉人认为睢县公安局没有管辖权的意见不予采纳。睢县公安局依据北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书、原告的陈述与申辩、证人证言等相关证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条
摘要
《信访条例》第十八条规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海周边地区不是信访接待场所，北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书有具体的时间地点、蒋举林的照片、身份信息、办案民警的签字以及北京市公安局西城分局府右街派出所的印章，能够证明蒋举林去中南海周边进行非访的事实，蒋举林所提供的证据未能达到其证明目的，诉称理由不足，原审不予支持。北京市公安局西城分局府右街派出对蒋举林所作出的训诫书具有批评和教育的性质，对其权利和义务并未构成实质性的影响，并不是行政处罚，其认为“训诫”本身就是一种行政处罚，睢县公安局根据“训诫书”对其行政拘留十日，违反了
正文（节选）
河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫14行终93号上诉人（原审原告）蒋举林，男，1963年5月25日出生，汉族。被上诉人（原审被告）睢县公安局，住所地睢县凤城。法定代表人余冬青，该局局长。负责人王伟，该局局长。委托代理人王满想，该局工作人员。委托代理人司敬武，该局工作人员。被上诉人（原审被告）商丘市公安局，住所地商丘市睢阳区。法定代表人许大刚，该局局长。委托代理人翟洪博，该局工……