（2016）湘01行终819号

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，雨花区征地办与平阳村委会签订的“两安”用地变更协议，系针对平阳村农村集体土地的行政行为，土地使用权人或者实际使用人的权利主体为平阳村农村集体经济组织，而非该集体经济组织内部的个体成员，应由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，村民委员会或者农村集体经济组织不起诉的，过半数的村民可以集体经济组织的名义提起诉讼。赵某、赵某1、黄某作为平阳村集体经济组织内部的三个成员，明显不能满足过半数村民的必要条件，且其是以自己个人的名义提起诉讼，故赵某、赵某1、黄某不具备起诉的主体资格。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款的规定，裁定:驳回原告赵某1、黄某、赵某的起诉。该案不收取案件受理费。上诉人赵某、赵某1、黄某不服该裁定，上诉称：一、原审法院认定上诉人不具备本案起诉主体资格事实错误。1、本

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”本案中，雨花区征地办与平阳村委会签订的“两安”用地变更协议，系针对平阳村农村集体土地的行政行为，土地使用权人或者实际使用人的权利主体为平阳村农村集体经济组织，而非该集体经济组织内部的个体成员，应由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，村民委员会或者农村集体经济组织不起诉的，过半数的村民可以集体经济组织的名义提起诉讼。赵某、赵某1、黄某作为平阳村集体经济组织内部的三个成员，明显不能满足过半数村民的必要

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘01行终819号上诉人(原审原告）赵某，男，1973年6月13日出生，汉族，住长沙市雨花区。上诉人(原审原告）黄某，女，1987年5月19日出生，汉族，住长沙市雨花区。上诉人(原审原告）赵某1，男，1960年4月16日出生，汉族，住长沙市雨花区。被上诉人（原审被告）长沙市雨花区征地办公室，住所地雨花区机关大院*号楼*座。法定代表人吴海军，主任……