其他行政行为 （2017）最高法行申1402号

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。栖霞区政府作出房屋征收决定后，栖霞区征收办作为房屋征收部门，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经协商与涉案房屋产权人李玉珍、朱四辈、朱士兵签订了房屋征收补偿协议。李传玉系涉案房屋的承租人，非法律意义上的被征收人，其与涉案房屋的征收与补偿及达成的相关协议均无利害关系，依法不具有本案原告诉讼主体资格，应不予立案；已经立案的，应裁定驳回起诉。且李传玉起诉栖霞区政府亦属于被告不适格，起诉栖霞区征收办亦不属于一审法院管辖。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项、第十项之规定，裁定驳回李传玉的起诉。李传玉不服，提起上诉。二审法院认为，《最高人民法

《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。栖霞区政府作出房屋征收决定后，栖霞区征收办作为房屋征收部门，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，经协商与涉案房屋产权人李玉珍、朱四辈、朱士兵签订了房屋征收补偿协议。李传玉系涉案房屋的承租人，非法律意义上的被征收人，其与涉案房屋

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1402号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：李传玉，男，汉族，住江苏省南京市玄武区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市栖霞区人民政府。住所地：江苏省南京市仙林大学城文枢东路*号。法定代表人：邢正军，区长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：南京市栖霞区房屋征收管理办公室。住所地：江苏省南京市栖霞区文枢**号***幢综合楼。……