其他行政行为 （2016）最高法行申字第2863号

园区管委会是青山区政府的派出机构，因其没有法律、法规、规章的授权，应当视为委托，本案被告为青山区政府。被诉协议是为了推动吉利汽车拓展市场、提升销售与服务体系，同时从中共青山区委书记办公会议纪要内容看，该协议也是为了解决海盛公司的现实困难，是含有具体权利义务的行政协议。协议中“办理征地、土地出让手续”的约定不属于行政行为无效或者合同无效的情形。煜立强公司向海盛公司给付部分土地费及地上物拆除费，实际占有了部分土地。煜立强公司诉请判决由青山区政府履行办理已实际取得部分土地的使用权证无法律依据。海盛公司明确表示不同意煜立强公司占有使用协议中的剩余土地，导致被诉协议中对该部分土地的约定在事实上及法律上无法继续履行，该院释明煜立强公司可以部分解除被诉行政协议，而煜立强公司仍要求继续履行，该院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，于年月日作出号行政判决：驳回煜立强公司的诉讼请求。煜立强公司不服一审判决，向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，请求撤销原审判决，支持其在一审中的诉讼请求。二审法院认为：本案应当以青山区政府为被告并由青山区政府承担法律

园区管委会是青山区政府的派出机构，因其没有法律、法规、规章的授权，应当视为委托，本案被告为青山区政府。被诉协议是为了推动吉利汽车拓展市场、提升销售与服务体系，同时从中共青山区委书记办公会议纪要内容看，该协议也是为了解决海盛公司的现实困难，是含有具体权利义务的行政协议。协议中“办理征地、土地出让手续”的约定不属于行政行为无效或者合同无效的情形。煜立强公司向海盛公司给付部分土地费及地上物拆除费，实际占有了部分土地。煜立强公司诉请判决由青山区政府履行办理已实际取得部分土地的使用权证无法律依据。海盛公司明确表示不同意煜立强公司占有使用协议中的剩余土地，导致被诉协议中对该部分土地的约定在事实上及法律上无

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申字第2863号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：包头市煜立强物资有限公司。住所地：内蒙古自治区包头市稀土高新区幸福南路与校园南路交叉口西100米。法定代表人:袁伟，该公司总经理。委托诉讼代理人:张建春，北京市天银律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区包头市青山区人民政府。住所地：内蒙古自治区包头市青山……