（2017）粤17行终54号

根据《中华人民共和国生产安全法》第九条第一款“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”和《阳江市江城区安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》主要职责：“主要职责（一）贯彻执行国家、省、市和区有关安全生产工作的方针政策和法规规章……（二）承担区人民政府安全生产综合监督管理的责任。依法行政综合监督管理职权……”的规定，江城安监局具有法定职责。事故发生后，江城区政府依法组成事故调查组对林良伟死亡事故进行调查；江城安监局依法告知叶水清陈述、申辩和听证权利。据此，江城安监局作出的行政处罚程序合法。本案中，一比一公司员工林良伟在工作地点和工作时间进行高处作业发生坠亡事故，该事故属于生产安全事故。而一比一公司没有建立安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；在林良伟入职时和在职期间只口头对林良伟进行教育，没有对林良伟进行规范、系统的安全生产培训教育，其违反《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生

根据《中华人民共和国生产安全法》第九条第一款“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”和《阳江市江城区安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》主要职责：“主要职责（一）贯彻执行国家、省、市和区有关安全生产工作的方针政策和法规规章……（二）承担区人民政府安全生产综合监督管理的责任。依法行政综合监督管理职权……”的规定，江城安监局具有法定职责。事故发生后，江城区政府依法组成事故调查组对林良伟死亡事故进行调查；江城安监局依法告知叶水清陈述、申辩和听证权利。据此，

广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤17行终54号上诉人（原审原告）：叶水清，男，1979年1月11日出生，汉族，住广东省遂溪县城。委托代理人：尉迟明，广东言必行律师事务所律师。委托代理人：林显伦，广东言必行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：阳江市江城区安全生产监督管理局。住所地：广东省阳江市江城区新江北路***号。法定代表人：林沃溪，该局局长。委托代理人：蔡捷，该局副局长……