（2016）苏06行终579号

原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（）项等规定意在针对当前社会生活中普遍存在的非法转包现象，有效保护劳动者的合法权益，不因企业用工不规范、逃避用工风险和责任等因素使职工权益受到伤害。本案如东人社局在工伤认定程序中，依据生效仲裁裁决认定的事实，结合仲裁笔录相关当事人及证人陈述，认定掘港工程公司将本单位承包的工程层层转包给不具备用工主体资格的自然人曹某，事实清楚。戴某虽自带器械施工，报酬结算方式也系根据完成工作量多劳多得，并不固定，但其本质仍是劳务合同，改变不了戴某系曹某聘用职工这一基本事实。综上，掘港工程公司违反法律规定将所承包的工程层层转包给没有用工主体资格的曹某，曹某聘用的职工戴某在上班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡，掘港工程公司应当承担工伤保险责任。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回掘港工程公司的诉讼请求。掘港工程公司不服，向本院提起上诉称，根

原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（）项等规定意在针对当前社会生活中普遍存在的非法转包现象，有效保护劳动者的合法权益，不因企业用工不规范、逃避用工风险和责任等因素使职工权益受到伤害。本案如东人社局在工伤认定程序中，依据生效仲裁裁决认定的事实，结合仲裁笔录相关当事人及证人陈述，认定掘港工程公司将本单位承包的工程层层转包给不具备用工主体资格的自然人曹某，事实清楚。戴某虽自带器械施工，报酬结算方

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终579号上诉人（原审原告）如东县掘港市政建筑安装工程有限公司，住所地如东县掘港镇友谊西路北侧。法定代表人王建泉，总经理。委托代理人袁金兵，江苏秉直律师事务所律师。委托代理人钱国梅，江苏秉直律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如东县人力资源和社会保障局，住所地如东县掘港镇泰山路16号。法定代表人潘友兵，局长。出庭行政机关负责人陆金标，副……