（2017）鄂28行申1号

针对龙远明的申请再审理由，经审查认为：第一、关于原审判决事实不清、情节轻重不明、证据不足、适用法律错误的问题。龙远明到中南海周边走访，被当地府右街派出所警察盘问，龙远明明确表示是上访的，因此被训诫，并被送到马家楼。中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集，龙远明到非信访接待场所走访，就已构成非访。上述事实，有公安机关的训诫书、州群工办情况说明、来凤劝访工作人员吕国松、龙云华的证言等证实，且龙远明本人在法庭陈述中也认可上访的事实。此外公安机关作出的训诫是一个具体行政行为，但其并不是行政处罚或行政强制措施的一种，更多地带有批评与教育的成分，对当事人的权利义务并未构成实质性影响。对龙远明违法行为究竟应作何种处罚，应结合违法事实予以认定。龙远明在中南海周边走访，属扰乱治安处罚法第23条第一款第（二）项中扰乱其他公共场所秩序的行为，应予处罚。至于龙远明上访的行为是否属于情节严重，结合本案主要是考虑龙远明是到国家首脑机关非法上访，而不单是考虑其行为本身是否过激。故龙远明关于本案事实不清、情节轻重不明、适用法律错误的理由不能成立。第二、关于来凤县公安局作出拘留决定是否违法的问题。根据公

针对龙远明的申请再审理由，经审查认为：第一、关于原审判决事实不清、情节轻重不明、证据不足、适用法律错误的问题。龙远明到中南海周边走访，被当地府右街派出所警察盘问，龙远明明确表示是上访的，因此被训诫，并被送到马家楼。中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集，龙远明到非信访接待场所走访，就已构成非访。上述事实，有公安机关的训诫书、州群工办情况说明、来凤劝访工作人员吕国松、龙云华的证言等证实，且龙远明本人在法庭陈述中也认可上访的事实。此外公安机关作出的训诫是一个具体行政行为，但其并不是行政处罚或行政强制措施的一种，更多地带有批评与教育的成分，对当事人的权利义务并未构成实质性影响。对龙远

湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂28行申1号再审申请人（原审原告）：龙远明，男，生于1952年2月25日，苗族，湖北省来凤县人，住来凤县。被申请人（原审被告）：来凤县公安局。住所地：来凤县翔凤镇武汉大道。法定代表人：陶凯，系该局局长。再审申请人龙远明因与被申请人来凤县公安局治安行政处罚决定一案，不服来凤县人民法院（2016）鄂2827行初17号行政判决书，向本……