（2015）淄行终字第69号

本案的焦点问题是法律适用问题，即对刘明爱的进京非访活动是否能够依法定性为扰乱社会秩序并予以行政拘留。《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。刘明爱两次到上述敏感地区上访，属于进京非正常上访，受到北京公安机关训诫，其行为本身就是扰乱社会秩序，对其关于进京非访但未扰乱秩序的主张不予支持。综上，沂源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的源公（城）行罚决字（2014）00080号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持沂源县公安局2014年6月30日作出的源公（城）行罚决字（2014）00080号行政处罚决定。案件受理费50.00元，由刘明爱负担。刘明爱上诉称，上诉人并没有到过信访条例所规定的敏感地区上访，也不存在扰乱正常工作秩序，上诉人

本案的焦点问题是法律适用问题，即对刘明爱的进京非访活动是否能够依法定性为扰乱社会秩序并予以行政拘留。《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。刘明爱两次到上述敏感地区上访，属于进京非正常上访，受到北京公安机关训诫，其行为本身就是扰乱社会秩序，对其关于进京非访但未扰乱秩序的主张不予支持。综上，沂源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的

山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）淄行终字第69号上诉人（一审原告）：刘明爱，女，1965年2月9日出生，汉族。被上诉人（一审被告）：沂源县公安局。法定代表人：刘炜，局长。委托代理人：谢媛，沂源县公安局法制大队工作人员。委托代理人：张玉明，沂源县公安局城区派出所工作人员。上诉人刘明爱因治安行政处罚一案，不服沂源县人民法院（2015）源行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依……