（2017）浙01行终349号
裁判要旨
《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”在本案中，傅凤山的户籍地在杭州市上城区，上城公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。根据北京市公安局西城分局府右街派出所对傅凤山出具的《训诫书》，结合证人孙某、刘某的证言，以及傅凤山在公安询问时作出的陈述，可以证实傅凤山于2016年6月30日在北京市中南海周边滞留、不按规定信访的事实。中南海周边并非信访接待场所，不接待信访人员走访。鉴于该区域的特殊性，傅凤山的前述上访行为可以确定为非正常上访行为，构成寻衅滋事。上城公安分局依照《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对傅凤山作出行政拘留五日的行政处罚决定，并依照《治安管理处罚法》第二十一条第（三）项之规定对傅凤山不送拘留所执行，适用法律正确，量罚亦无不当。上城公安分局接报案后及时受理登记，符合
摘要
《治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”在本案中，傅凤山的户籍地在杭州市上城区，上城公安分局具有依法作出被诉行政处罚决定的职权。根据北京市公安局西城分局府右街派出所对傅凤山出具的《训诫书》，结合证人孙某、刘某的证言，以及傅凤山在公安询问时作出的陈述，可以证实傅凤山于2016年6月30日在北京市中南
正文（节选）
浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终349号上诉人（原审原告）傅凤山，男，汉族，1944年1月20日出生，户籍地杭州市上城区，现住杭州市上城区。被上诉人（原审被告）杭州市公安局上城区分局，住所地杭州市上城区中河中路88号。法定代表人秦文，局长。委托代理人顾亮、徐勇，该局民警。被上诉人（原审被告）杭州市上城区人民政府，住所地杭州市上城区惠民路3号。法定代表人金承涛，区长。……