建设工程施工合同纠纷 （2021）苏12民终1595号
裁判要旨
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资的工程建设项目必须进行招标。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程必须进行招标而未招标的，承包人未取得建筑施工企业资质的，建设工程施工合同应认定无效。本案中，根据周庄水利站与周庄镇政府签订的《周庄镇江孙村北大桥施工合同》以及纪鸣雁以周庄镇水务站施工队名义与村委会签订的《协议书》的约定，案涉江孙村北大桥系由周庄镇政府与村委会共同发包，并共同出资建设的工程。因案涉工程部分使用国有资金投资建设，未经招标程序，故案涉《周庄镇江孙村北大桥施工合同》应认定无效。纪鸣雁作为个人并无建筑施工桥梁的资质，其以周庄水务站施工队的名义与村委会签订的《协议书》亦应认定无效。上述合同及协议虽然无效，但案涉江孙村北大桥由纪鸣雁施工完成，并已竣工使用多年，故纪鸣雁作为实际施工人，有权向欠付工程款的发包方主张工程款。案涉《周庄镇江孙村北大桥施工合同》虽然无效，但关于镇村各负担50%工程款的约定系当事人的真实意思表示，对当事人仍具有约束力，周庄镇政府应按约定承担案涉工程50%的工程款，即73800元。虽然
摘要
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资的工程建设项目必须进行招标。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，建设工程必须进行招标而未招标的，承包人未取得建筑施工企业资质的，建设工程施工合同应认定无效。本案中，根据周庄水利站与周庄镇政府签订的《周庄镇江孙村北大桥施工合同》以及纪鸣雁以周庄镇水务站施工队名义与村委会签订的《协议书》的约定，案涉江孙村北大桥系由周庄镇政府与村委会共同发包，并共同出资建设的工程。因案涉工程部分使用国有资金投资建设，未经招标程序，故案涉《周庄镇江孙村北大桥施工合同》应认定无效。纪鸣雁作为个人并无建筑施工桥梁
正文（节选）
江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2021)苏12民终1595号上诉人（原审被告）：兴化市周庄镇人民政府，住所地兴化市周庄镇世纪大道。法定代表人：任怀平，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：萧利东，江苏邦兴律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：纪鸣雁，男，1966年12月13日出生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：李兴昆，兴化市信正诚法律服务所法律工作者。原审被告：兴化市周庄镇四美村村民委员会……