（2017）苏02行终139号

《治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。对照上述规定，江阴公安局作为承锡祥居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。北京市中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。江阴公安局根据承锡祥、钱富英、韩明江、陆彩琴在要塞派出所询问时的陈述，结合无锡市驻京信访工作组及江阴信访工作人员出具的工作记录、工作情况说明等证据材料，认定承锡祥到中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，并无不当，同时考虑到违法行为情节特别轻微，最终对承

《治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。对照上述规定，江阴公安局作为承锡祥居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序的违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏02行终139号上诉人（原审原告）承锡祥，男，1952年2月6日生，，汉族，住江阴市。被上诉人（原审被告）江阴市公安局，住所地江阴市澄江中路110号。法定代表人王庆春，该局局长。委托代理人张荣、龚雨宸，该局工作人员。上诉人承锡祥因与被上诉人江阴市公安局（以下简称江阴公安局）治安行政处罚一案，不服江阴市人民法院（2016）苏0281行初62号行……