（2017）川07行终104号

原告认为被告在2010年和2011年未履行向四川省卫生厅申报原告医师资格材料的职责，于2016年12月向原审法院提起行政诉讼，超过了二年的起诉期限，原审法院不予处理。四川省卫生和计划生育委员会下发《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》即川卫办发[2014]301号文件，是该委员会为解决医师资格认定历史遗留问题而开展的一次性的补办或考试工作制订的，该文件适用的对象是特定的，且不具有反复适用性。因此，该文件不属于规范性文件范畴。即使该文件属规范性文件范畴，其也是为解决历史遗留问题而制定，不违反上位法的规定，不存在不合法的问题。根据《中华人民共和国执业医师法》第四条、第四十三条及卫生部、人事部《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发（1999）第319号）第七条的规定，医师资格实行逐级审查，最终由省级卫生行政部门认定。县级卫生行政部门具有对医师资格申请材料受理并进行初审的职责，市级卫生行政部门具有对县级卫生行政部门初审的材料进行复审，并将审核后的相关申报材料上报省级卫生行政部门进行认定的职责。本案中，川卫办发[2014]301号文件下发后，原告所在三台县卫生

原告认为被告在2010年和2011年未履行向四川省卫生厅申报原告医师资格材料的职责，于2016年12月向原审法院提起行政诉讼，超过了二年的起诉期限，原审法院不予处理。四川省卫生和计划生育委员会下发《关于做好医师资格遗留问题有关工作的通知》即川卫办发[2014]301号文件，是该委员会为解决医师资格认定历史遗留问题而开展的一次性的补办或考试工作制订的，该文件适用的对象是特定的，且不具有反复适用性。因此，该文件不属于规范性文件范畴。即使该文件属规范性文件范畴，其也是为解决历史遗留问题而制定，不违反上位法的规定，不存在不合法的问题。根据《中华人民共和国执业医师法》第四条、第四十三条及卫生部、人事部《

四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川07行终104号上诉人（原审原告）羊绍恩，男，汉族，生于1967年7月18日，住四川省三台县。被上诉人（原审被告）绵阳市卫生和计划生育委员会。住所地：四川省绵阳市临园路东段****号。法定代表人何承平，该委主任。出庭负责人李松涛，该委副调研员。委托代理人张红，四川联衡律师事务所律师。原审第三人三台县卫生和计划生育局。住所地：三台县北坝镇恒昌路……