（2014）通中行终字第0013号

本案的争议焦点是丁正明起诉居委会不作为理由能否成立。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定：农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中，对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农村新村。上述《意见》对农村宅基地申请报批程序亦作出了具体的规定，即：农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布，公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批，经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。本案中，丁正明要求在其原宅基地上建占地面积150平方米的二层楼房，将《申请书》送到居委会干部卢龙某中，在得知卢龙海电话请示不同意在原宅基地建二层楼房后，即将申请报告带回家，丁正明未再以其他形式向居委会递交书面建房申请，只能视为丁正明

本案的争议焦点是丁正明起诉居委会不作为理由能否成立。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定：农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中，对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农村新村。上述《意见》对农村宅基地申请报批程序亦作出了具体的规定，即：农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）通中行终字第0013号上诉人（原审原告）丁正明，男，1958年12月6日生，汉族，农民。委托代理人张元琪，如皋市离退休政法工作者协会法律服务部法律工作者。被上诉人（原审被告）如皋市搬经镇董王社区居民委员会。法定代表人印国兰，主任。委托代理人刘平林，如皋市搬经镇人民政府副镇长。丁正明因诉如皋市搬经镇董王社区居民委员会（以下简称居委会）要求履行法定……