（2017）苏10行终9号

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决的；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”现行政机关未作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下：对姜国方以仪征市新集镇天安村团结组名义的起诉，不予受理。仪征市新集镇天安村团结组不服原审裁定，向本院提起上诉称：法律法规未规定行政复议为行政诉讼必经程序，一审违法裁定，剥夺了上诉人的诉讼权利。本院认为，本案实质系土地所有权和使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决,协商不成的，由人民政府处理；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十三条规定，法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。根据上述法律及司法解释规定，本案依法应先由政府处理，对处理决定不服的，须申请复议后法院才予以受理。上诉人未能提供本案已经政府处理并经复议的证据，本案依法应不予立案。综上，上诉人的上诉主张于法

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决的；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”现行政机关未作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，裁定如下：对姜国方以仪征市新集镇天安村团结组名义的起诉，不予受理。仪征市新集镇天安村团结组不服原审裁定，向本院提起上诉称：法律法规未规定行政复议为行政诉讼必经程序，一审违法裁定，剥夺了上诉人的诉讼权利。本院认为，本案实质系土地所有权和使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权

江苏省扬州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏10行终9号上诉人（原审起诉人）仪征市新集镇天安村团结组，住所地在仪征市新集镇天安村。仪征市新集镇天安村团结组不服扬州市邗江区人民法院（2016）苏1003行初180号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年2月14日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。2016年12月22日，起诉人仪征市新集镇天安村团结组向扬州市邗江……