其他（资源） （2019）豫09行终70号

一、关于濮阳市自然资源和规划局是否为本案适格被告的问题。《责令退还非法占用土地告知书》加盖的公章虽为“濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局”，但濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局系被告派出机构，且被告提供的两份授权文件明确规定将土地管理职权授权给城乡一体化示范区管委会，而非濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。被告主张濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局具有独立的诉讼主体资格，理由不能成立。原告不服濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局作出的《责令退还非法占用土地告知书》，应以濮阳市自然资源和规划局为被告提起诉讼。二、关于《责令退还非法占用土地告知书》是否对原告的权利义务产生实际影响的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于

一、关于濮阳市自然资源和规划局是否为本案适格被告的问题。《责令退还非法占用土地告知书》加盖的公章虽为“濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局”，但濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局系被告派出机构，且被告提供的两份授权文件明确规定将土地管理职权授权给城乡一体化示范区管委会，而非濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第三款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”。被告主张濮阳市国土资源局城乡一

河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行终70号上诉人(一审被告)濮阳市自然资源和规划局，住所地濮阳市振兴路南段。法定代表人乔小雨，局长。委托代理人王俊杰，该局工作人员。委托代理人李春燕，河南百特律师事务所律师。被上诉人(一审原告)吴海山，男，1962年8月14日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。上诉人濮阳市自然资源和规划局因责令告知书违……