（2013）苏中行终字第0097号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案中，李琴芬要求撤销的被诉具体行政行为是“常熟市住房和城乡建设局以常熟市房地产管理局名义颁发给王振中的常熟市大义镇东南村X组塘下村X号房屋的所有权证”，即所有权人为王振中的大义字第006987号《村镇房屋所有权证》。由于颁发该大义字第006987号《村镇房屋所有权证》非常熟市房地产管理局的行为，也非常熟市住房和城乡建设局的行为，而是常熟市人民政府的行为，故李琴芬起诉的被告常熟市住房和城乡建设局主体不适格。李琴芬未在原审法院告知的期限内变更适格被告，故李琴芬的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的法定条件。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第（三）项之规定，裁定驳回李琴芬的起诉。上诉人李琴芬上诉称，常政办发（2010）93号文件《常熟市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》第二条对被上诉人的职责作了明确列举，其中第（六）项规定为“承担全市房屋管理

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案中，李琴芬要求撤销的被诉具体行政行为是“常熟市住房和城乡建设局以常熟市房地产管理局名义颁发给王振中的常熟市大义镇东南村X组塘下村X号房屋的所有权证”，即所有权人为王振中的大义字第006987号《村镇房屋所有权证》。由于颁发该大义字第006987号《村镇房屋所有权证》非常熟市房地产管理局的行为，也非常熟市住房和城乡建设局的行为，而是常熟市人民政府的行为，故李琴芬起诉的被告常熟市住房和城乡建设局主体不适格。李琴芬未在原审法院告知的期限内变更适格被告，故李

江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）苏中行终字第0097号上诉人（原审原告）李琴芬，女。委托代理人汪建军，江苏世纪天合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）常熟市住房和城乡建设局，住所地常熟市枫林路180号。法定代表人陆继军，局长。委托代理人陆志明，该局副局长。委托代理人杜存朋，江苏少平律师事务所律师。原审第三人王振中（又名王振忠），男。上诉人李琴芬因房屋管理行政登记一案，不服常熟……