（2016）内05行终25号

被上诉人作出的左国土罚字（2015）33号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，且违反法定程序。该处罚决定认定上诉人未经批准占用牧草地建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》第43、44、59、62条规定，其行为属非法占用土地。但被上诉人认定上诉人建房占用的土地是草地未提供有效证据，除了自己出具证明草地外无其他证据证明，也没有提供当地土地利用总体规划图纸予以说明。因此上诉人建房占用的土地是草地还是宅基地事实不清。如果上诉人建房占用的土地是草地，旗县政府也没有权力批准上诉人建住宅，而应改变土地性质。上诉人韩根和建房虽然没有经过旗县政府的批准，但其在所在村只有一处宅基地，符合《中华人民共和国土地管理法》一户一处宅基地的规定。同时，经某村及某镇人民政府同意办理了房屋所有权证。再有，上诉人建房过程中没有任何部门进行过制止。在某嘎查未经旗政府审批占用土地建住宅的情况普遍存在，建房手续上不规范，多数村民所建房屋有房产证，但没有土地证。在这种情况下，将上诉人投资建成的房屋无偿拆除对上诉人不公平。在程序方面，存在案件来源是群众举报还是动态巡查不清楚，还有先调查后立案的问题，程序违法。综上，原审判决认定事

被上诉人作出的左国土罚字（2015）33号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，且违反法定程序。该处罚决定认定上诉人未经批准占用牧草地建住宅，违反《中华人民共和国土地管理法》第43、44、59、62条规定，其行为属非法占用土地。但被上诉人认定上诉人建房占用的土地是草地未提供有效证据，除了自己出具证明草地外无其他证据证明，也没有提供当地土地利用总体规划图纸予以说明。因此上诉人建房占用的土地是草地还是宅基地事实不清。如果上诉人建房占用的土地是草地，旗县政府也没有权力批准上诉人建住宅，而应改变土地性质。上诉人韩根和建房虽然没有经过旗县政府的批准，但其在所在村只有一处宅基地，符合《中华人民共和国土地管理

内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)内05行终25号上诉人（原审原告）韩根和，男，1972年4月16日出生，蒙古族，住址内蒙古通辽市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗国土资源局。住所地内蒙古自治区通辽市。法定代表人张宏伟，局长。委托代理人唐巴木拉，内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗国土资源局副局长。委托代理人刘慧敏，内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗国土资源……