（2016）豫13行终141号

被告在作出行政许可行政行为时，应具有一定的行政职权。本案中，被告颁发的选址意见书是根据《村庄和集镇规划建设条例》第十八、十九、二十条规定，而《村庄和集镇规划建设条例》第十八条“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请……”，第三人显然不是农村村民。第十九条“兴建乡（镇）企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地”。第二十条“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡人民政府审核、县级人民政府建设主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地”。以上两条并没有赋予乡镇人民政府有此权利，故被告的行为属超越职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之

被告在作出行政许可行政行为时，应具有一定的行政职权。本案中，被告颁发的选址意见书是根据《村庄和集镇规划建设条例》第十八、十九、二十条规定，而《村庄和集镇规划建设条例》第十八条“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请……”，第三人显然不是农村村民。第十九条“兴建乡（镇）企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地”。第二十条“乡（

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫13行终141号上诉人（一审第三人）中国人寿保险股份有限公司桐柏支公司。代表人赵玉瑞，任经理。委托代理人曹长松，该公司工作人员。委托代理人姚国良，河南朝野律师事务所律师。被上诉人（一审原告）中国人民财产保险股份有限公司桐柏支公司。代表人李大刚，任经理。委托代理人马继伟，河南桐大律师事务所律师。一审被告桐柏县平氏镇人民政府。法定代表人安金勋，任……