（2015）郑行终字第355号

《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”村民委员会作为基层群众性自治组织行使自我管理、自我服务的自治权，不是行政诉讼的适格被告。故上诉人张海瑞针对巩义市回郭镇干沟村民委员会提起本案诉讼，应予驳回。至于上诉人提出一审法院未按时送达、剥夺当事人回避申请权、未询问当事人的问题，本院认为，一审法院在上述程序方面存在不妥之处，但鉴于本案在实质上不符合法定起诉条件，故不再因此撤销一审裁定。此外，上诉人还提出诉讼费用收取问题，本院认为，《诉讼费用交纳办法》第八条规定：“下列案件不交纳案件受理费：……（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件”，根据上述规定，本案一审

《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”村民委员会作为基层群众性自治组织行使自我管理、自我服务的自治权，不是行政诉讼的适格被告。故上诉人张海瑞针对巩义市回郭镇干

河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）郑行终字第355号上诉人（原审原告）张海瑞，男，汉族，1953年10月8日出生。委托代理人张向卫，男，汉族，1985年7月2日出生。被上诉人（原审被告）巩义市回郭镇干沟村民委员会。法定代表人魏建森，主任。委托代理人邵建朝，巩义市第十六法律服务所法律工作者。上诉人张海瑞因诉巩义市回郭镇干沟村民委员会（以下简称干沟村委会）违法收取宅基款一案，不服河……