（2016）苏06行终306号

根据各方当事人诉辩意见，本案的争议焦点是南通市公安局作出的被诉行政复议不予受理决定是否合法。本案的起因在于彭念初认为陈某、林挺冒充国家机关工作人员执法，要求公安机关立治安案件查处，而公安机关答复不属于职责管辖范围，故有必要对彭念初报案的事项是否属于公安机关受案范围进行分析判断。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。从上述规定可以看出，违反治安管理行为具有以下三个特征：（一）行为是违反治安管理方面的行政法律、法规的违法行为；（二）行为具有一定社会危害性；（三）行为具有应受治安管理处罚性。其中行为的社会危害性是认定一个行为是否违法的实质性标准。一定程度的社会危害性是违反治安管理行为最基本的属性，是违反治安管理法律、法规的内在根据，也是予以治安管理处罚的基础。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条规定，冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百

根据各方当事人诉辩意见，本案的争议焦点是南通市公安局作出的被诉行政复议不予受理决定是否合法。本案的起因在于彭念初认为陈某、林挺冒充国家机关工作人员执法，要求公安机关立治安案件查处，而公安机关答复不属于职责管辖范围，故有必要对彭念初报案的事项是否属于公安机关受案范围进行分析判断。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。从上述规定可以看出，违反治安管理行为具有以下三个特征：（一）行为是违反治安管理方

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏06行终306号上诉人（原审原告）彭念初。委托代理人沈雨。被上诉人（原审被告）南通市公安局，住所地南通市青年东路199号。法定代表人陈旭，职务局长。委托代理人江辉，南通市公安局工作人员。委托代理人陆逶，南通市公安局工作人员。上诉人彭念初因行政复议一案，不服港闸区人民法院（2015）港行初字第00452号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016……