行政确认 （2019）苏05行终71号
裁判要旨
《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记部门的指导监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。原张家港国土局为本区域内负责不动产登记的部门，是本案适格被告。本案中原张家港国土局作出的《答复》系因祥盛公司申请变更房产证的土地用途作出，分析《答复》内容实质为不同意变更，因而，该《答复》是可诉的。《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地，确需改变土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定，土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。本案中所涉两套别墅所在土地为工业用地，祥盛公司要求变更为住宅用地，
摘要
《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记部门的指导监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。原张家港国土局为本区域内负责不动产登记的部门，是本案适格被告。本案中原张家港国土局作出的《答复》系因祥盛公司申请变更房产证的土地用途作出，分析《答复》内容实质为不同意变更，因而，该《答复》是可诉的。《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地，确需改变土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准
正文（节选）
江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019)苏05行终71号 上诉人（原审原告）张家港祥盛汽车销售服务有限公司，住所地张家港经济开发区。 法定代表人沈祥保，该公司董事长。 被上诉人（原审被告）张家港市自然资源和规划局，住所地张家港市人民中路18号。 法定代表人杨惠亚，该局局长。 上诉人张家港祥盛汽车销售服务有限公司(以下简称祥盛公司)因诉张家港市自然资源和规划局（原张家港市国土资源局……