（2015）延林中行终字第2号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条第（一）项规定：“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，……。”和吉林省公、检、法、司《关于依法处置非正常上访行为的意见》第二条规定：“本（意见）所指的非正常上访，不论是个人访还是集体访，不论是否实施过激行为，只要违反了《信访条例》第十八条、第二十条的有关规定，均应当认定为违法行为。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。”本案中，被上诉人敦化森林公安局对上诉人王宏艳等人扰乱公共场所秩序的事实进行了审查，在进行处罚的过程中均取得了王宏艳等六人的询问笔录，以及北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书、工作说明等证据。上诉人王宏艳等六人在国家信访局明确告知其六人的上访行为是属于越级上访。应当回到当地信访部门反映情况，上诉人王宏艳等六人在明知到中南海周边上访是非正常上访后，于8
摘要
《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条第（一）项规定：“在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，……。”和吉林省公、检、法、司《关于依法处置非正常上访行为的意见》第二条规定：“本（意见）所指的非正常上访，不论是个人访还是集体访，不论是否实施过激行为，只要违反了《信访条例》第十八条、第二十条的有关规定，均应当认定为违法行为。”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违行为人居住地公安机关管辖更为适宜
正文（节选）
吉林省延边林区中级法院行 政 判 决 书（2015）延林中行终字第2号上诉人（原审原告）王宏艳，女，1966年5月25日生，汉族，无职业，住敦化市。被上诉人（原审被告）吉林省敦化森林公安局，所在地敦化市丹江街。法定代表人代茂军，该局局长。委托代理人张振国，男，吉林省敦化森林公安局法制科科长。委托代理人王伟强，男，吉林省敦化森林公安局地区一所民警。原审原告王宏艳与原审被告敦化森林公安局治安行政处罚一……