（2016）苏01行终62号

根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。国有土地使用权合同纠纷由《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等民事法律调整。因此，祝永海等12人就国有建设用地使用权出让合同的效力提起的诉讼，属于民事诉讼的受案范围，不属行政案件受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款等规定，裁定：对祝永海、祝李、顾跃进、李晓钧、刘雅英、黄辉、邱菊仙、田萍、田霞、田甜、田可可、殷九兰的起诉，不予立案。祝永海等12人不服原审裁定，向本院提起上诉称，案涉土地不符合出让条件，该合同违反了《合同法》的规定，侵害了上诉人的土地使用权。南京市国土资源局与南京临江老城改造建设投资有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》应属无效合同。一审法院裁定不予立案错误，请求二审法院撤销一审裁定，依法受理。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条、第十四条的规定，国有土地使用权出让合同，是国家作为国有土地所有者将国有土地使用权在一定年限内出让给土

根据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。国有土地使用权合同纠纷由《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等民事法律调整。因此，祝永海等12人就国有建设用地使用权出让合同的效力提起的诉讼，属于民事诉讼的受案范围，不属行政案件受案范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款等规定，裁定：对祝永海、祝李、顾跃进、李晓钧、刘雅英、黄辉、邱菊仙、田萍、田霞、田甜、田可可、殷九兰的起诉，不予立案。祝永海等12人不服原审裁定，向本院提起上诉称

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终62号上诉人（原审起诉人）祝永海，男，1961年3月6日生，汉族。上诉人（原审起诉人）祝李，男，1989年9月4日生，汉族。上诉人（原审起诉人）顾跃进，男，1958年1月23日生，汉族。上诉人（原审起诉人）李晓钧，男，1968年3月21日生，汉族。上诉人（原审起诉人）刘雅英，女，1935年4月23日生，汉族。上诉人（原审起诉人）黄辉，……