（2016）苏07行终90号
裁判要旨
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间的土地所有权和使用权争议协商不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。据此，张湾乡政府作为乡级人民政府具有确认土地使用权的法定职责。路士霞曾就案涉土地纠纷提起民事诉讼，东海县人民法院作出的生效法律文书认定路士霞所诉实为土地使用权纠纷，告知路士霞先向人民政府申请确权，而路士霞在向张湾乡政府邮寄的申请书中也明确要求确认土地使用权。张湾乡政府收到该确权申请既未履行法定职责又未有任何答复，构成不作为违法。张湾乡政府关于涉案纠纷系承包经营权纠纷的意见及穆艞村委会与该村5、6组群众代表于2011年8月14日达成的协议书不能作为其不履行法定职责的理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，提出申请的公民可以向人民法院提起诉讼。路士霞申请张湾乡政府确认土地使用权，张湾乡政府逾期未履行法定职责，路士霞有权提起诉讼，故对张湾乡政府辩称路士霞不具有诉讼资格的意见，不予采信。综上，路士霞的诉讼请求成立，应予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款
摘要
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间的土地所有权和使用权争议协商不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。据此，张湾乡政府作为乡级人民政府具有确认土地使用权的法定职责。路士霞曾就案涉土地纠纷提起民事诉讼，东海县人民法院作出的生效法律文书认定路士霞所诉实为土地使用权纠纷，告知路士霞先向人民政府申请确权，而路士霞在向张湾乡政府邮寄的申请书中也明确要求确认土地使用权。张湾乡政府收到该确权申请既未履行法定职责又未有任何答复，构成不作为违法。张湾乡政府关于涉案纠纷系承包经营权纠纷的意见及穆艞村委会与该村5、6组群众代表于2011年8月14日达成的协议书不能作为其不履行法定职责的理由。根据
正文（节选）
江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终90号上诉人（原审被告）东海县张湾乡人民政府，住所地在江苏省东海县张湾乡政府驻地。法定代表人陈文辉，该乡乡长。委托代理人王安杰，该乡党委政法委员。委托代理人蒋永权，东海县白塔法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）路士霞。委托代理人赵国祥，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。委托代理人穆兰帮。上诉人东海县张湾乡人民政府（以下简……