其他行政行为 （2018）渝03行初54号

《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。被告根据上级文件要求，结合本地实际制定了《33号文件》。原告陈述五洞镇政府召开会议，宣布对五洞食品站关停，撤走检疫人员、将抽水泵提走以证明被告实施了强制关停行为。被告认为该文件系内部工作安排，对外不发生法律效力。本案中，从《33号文件》受文单位看，是垫江县政府下属的各乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部门、有关单位。其次，从行文格式来看，首先表明制定的依据，然后是水污染防治现状、工作目标、整治原则、保障措施，系明确下属各部门的工作部署和要求的公文。最后，从文件的内容来看，加大执法力度，按国家相关法律法规从严查处，达不到整治要求的一律关闭或取缔。即使任务分解表中的关停，也是对达不到整治要求的进行关闭。故不能认为该文件附件2中

《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。被告根据上级文件要求，结合本地实际制定了《33号文件》。原告陈述五洞镇政府召开会议，宣布对五洞食品站关停，撤走检疫人员、将抽水泵提走以证明被告实施了强制关停行为。被告认为该文件系内部工作安排，对外不发生法律效力。本案中，从《33号文

重庆市第三中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）渝03行初54号 原告垫江县五洞食品经营站，住所地重庆市垫江县五洞镇河街。 法定代表人蒋德川，主要负责人。 委托代理人熊鹰，重庆肃鼎律师事务所律师。 被告垫江县人民政府，住所地重庆市垫江县桂溪街道桂西大道南段**。 法定代表人梅时雨，县长。 委托代理人周伯林，男，1990年1月15日出生，汉族，垫江县人民政府法制办工作人员，户籍地重庆市奉节县……