（2017）鄂01行终105号

信访是法律赋予公民的合法权利，但信访应依法、逐级有序进行。根据《信访条例》第十六条及第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。杨凤华多次越级至中央机关非正常上访，扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序不构成刑事处罚由公安机关给予治安管理处罚”、第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权性规定，以及公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，开发区公安分局作为杨凤华居住地的公安机关对本案具有管辖权。开发区公安分局在行政处罚前依法履行了调查询问、权利义务告知、家属通知等义务，因杨凤华拒绝在相关文书上签字，已由工作人员依法签字确认，保障了杨凤华的程序权利。开发区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对杨凤华作出行政拘留十日行政处罚，认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。杨凤华

信访是法律赋予公民的合法权利，但信访应依法、逐级有序进行。根据《信访条例》第十六条及第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，且应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。杨凤华多次越级至中央机关非正常上访，扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序不构成刑事处罚由公安机关给予治安管理处罚”、第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权性规定，以及公安部制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂01行终105号上诉人（原审原告）杨凤华。委托代理人吴春根。被上诉人(原审被告)武汉市公安局武汉经济技术开发区分局，住所地武汉市武汉经济技术开发区创业路168号。法定代表人刘明利，该分局局长。委托代理人高琳，该分局副局长。委托代理人张黎男，该分局民警。上诉人杨凤华因与被上诉人武汉市公安局武汉经济技术开发区分局（以下简称开发区公安分局）治安管理……