（2013）常行终字第62号

鼎城区政府督查室是该政府的内设机构，其向鼎城区公安局下达《交办函》的行为依法应认定为鼎城区政府的行为。鼎城区政府的督办行为已对利害关系人的权利义务产生影响，且已外化，具有具体行政行为的基本属性，行政相对人不服可以依法提起诉讼。根据2002年《中华人民共和国安全生产法》第八条“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调解决”的规定，地方各级人民政府对安全产工作的职责之一是督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。《湖南省行政执法条例》第二十九条规定的人民政府执法监督职责体现在两个方面：一是督办，二是查处。人民政府的督查行为不能直接指向行政管理相对人。对于涉及行政管理相对人的权利义务的具体事务，只能由依法具有法定行政职责的行政机关按照法定程序和方式进行处理，不能由政府以督办的形式代行处理。《民用爆炸物品安全管理条例》第四条第二款规定“公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向”。然而，鼎城区政府为达

鼎城区政府督查室是该政府的内设机构，其向鼎城区公安局下达《交办函》的行为依法应认定为鼎城区政府的行为。鼎城区政府的督办行为已对利害关系人的权利义务产生影响，且已外化，具有具体行政行为的基本属性，行政相对人不服可以依法提起诉讼。根据2002年《中华人民共和国安全生产法》第八条“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调解决”的规定，地方各级人民政府对安全产工作的职责之一是督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。《湖南省行政执法条例》第二十九条规定的人民政府执法监督职

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）常行终字第62号上诉人（原审原告）常德市鼎城区灌溪镇白石太阳山石煤矿。住所地湖南省常德市鼎城区。法定代表人谭武祥，该矿执行董事。被上诉人（原审被告）常德市鼎城区人民政府。住所地湖省常德市鼎城区。法定代表人杨易，该区区长。上诉人常德市鼎城区灌溪镇白石太阳山石煤矿（以下简称太阳山石煤矿）因诉被上诉人常德市鼎城区人民政府（以下简称鼎城区政府）矿产行政……