（2016）辽14行终171号

根据《信访条例》第十八条第一款的规定，蔡志刚采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，中南海周边并不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，蔡志刚到中南海周边上访，并被北京市公安局西城分局训诫，属于扰乱了该地区的公共场所秩序，且情节严重。虽然蔡志刚的违法行为发生在北京，但从有利于案件的处理以及对违法行为人教育的角度出发，由居住地公安机关管辖更为适宜，故绥中县公安局作为蔡志刚居住地的公安机关，对蔡志刚的治安违法行为享有管辖权。庭审中蔡志刚提出绥中县公安局的行为违反“一事不再罚”的原则，本案中，训诫并非属于行政处罚一个种类，公安机关对蔡志刚给予训诫与拘留，并不违反上述规定。从本案的证据看，绥中县公安局在处罚过程中履行了受理、调查取证、事先告知、审批、作出行政处罚及送达等程序，在作出处罚决定时，事情清楚，证据充分，程序合法，故蔡志刚的主张，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蔡志刚的诉讼请求，案件受理费50元，由蔡志刚负担。上诉人蔡志刚上诉称，原审法院认定事实有误，适用法律法规错误。一、绥中县公安局行政处罚决定

根据《信访条例》第十八条第一款的规定，蔡志刚采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，中南海周边并不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，蔡志刚到中南海周边上访，并被北京市公安局西城分局训诫，属于扰乱了该地区的公共场所秩序，且情节严重。虽然蔡志刚的违法行为发生在北京，但从有利于案件的处理以及对违法行为人教育的角度出发，由居住地公安机关管辖更为适宜，故绥中县公安局作为蔡志刚居住地的公安机关，对蔡志刚的治安违法行为享有管辖权。庭审中蔡志刚提出绥中县公安局的行为违反“一事不再罚”的原则，本案中，训诫并非属于行政处罚一个种类，公安机关对蔡志刚给予训诫

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽14行终171号上诉人（原审原告）蔡志刚。被上诉人（原审被告）绥中县公安局。法定代表人侯铁男。委托代理人冯建民。委托代理人丁悦朋。上诉人蔡志刚诉被上诉人绥中县公安局治安行政处罚一案，不服建昌县人民法院（2016）辽1422行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蔡志刚，被上诉人绥中县公安局的……