（2017）湘03行终86号

本案二审争议的焦点是：一、被上诉人湘乡市公安局对上诉人方海蛟作出治安行政处罚是否有管辖权；二、上诉人是否实施了相应的违法行为。关于焦点一，第一、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，上诉人方海蛟户籍所在地虽然在韶山市，但其经常居住在湘乡市，由此，被上诉人湘乡市公安局对上诉人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为具有管辖权。第二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款规定，“治安管理处罚的种类分为：(一)警告;(二)罚款;(三)行政拘留;(四)吊销公安机关发放的许可证”，故北京市公安机关对上诉人作出的训诫，不是治安管理行政处罚。上诉人主张北京市公安机关没有将此治安案件移送被上诉人湘乡市公安局、湘乡市公安局没有管辖权的上诉理由不能成立。关于焦点二，原审中湘乡市公安局提交的《训诫书》等证据足以证明上诉人方海蛟因为行政合同纠纷，多次实施了到北京中南海地区非正常上访的扰乱公共场所秩序的行为

本案二审争议的焦点是：一、被上诉人湘乡市公安局对上诉人方海蛟作出治安行政处罚是否有管辖权；二、上诉人是否实施了相应的违法行为。关于焦点一，第一、《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，上诉人方海蛟户籍所在地虽然在韶山市，但其经常居住在湘乡市，由此，被上诉人湘乡市公安局对上诉人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为具有管辖权。第二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款规定，“治安管理处罚的

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘03行终86号上诉人（原审原告）方海蛟，男，1979年4月1日出生，汉族，湖南省湘乡市人，户籍地湖南省，现住湖南省湘乡市。被上诉人（原审被告）湘乡市公安局，住所地湘乡市红仑大道6号。法定代表人崔勇，局长。委托代理人张华，湘乡市公安局法制大队副大队长。委托代理人杨旭强，湘乡市公安局治安大队副大队长。上诉人方海蛟与被上诉人湘乡市公安局治安行政处罚……