（2016）吉24行终104号

工商机关对公司企业作出有关营业执照、法定代表人等事项的登记，在性质上属行政许可行为作出之后的行政登记确认行为。按照行政登记确认行为的一般特点和要求，一方面，工商机关应当严格依照工商登记法律、法规和规章规定的执法程序履行职责；另一方面，作出登记行为的基础事实源于公司章程或股东会议决议等民事法律行为，而非行政许可范畴。工商机关作出登记行为的基础事实，应当具备事实清楚，公司股东意思表示真实、合法。在公司股东对公司股权、法定代表人的确认等基础事实实质上存在争议且尚未经法定程序解决争议的前提下，工商机关不具备作出登记行为的事实要件。《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第二十条所规定的“受理后进入撤销登记流程，将对应的企业登记信息撤销，恢复至该登记之前的状态”，此处“恢复至该登记之前的状态”，仍应具备登记事实清楚无争议这一要件。在前一登记行为依法被撤销后，是否应恢复至此前的登记状态，行政机关仍应依法进行审查，而非不加任何限制地自然恢复。如果登记所需的基础事实发生变化、事实不清或存在实际争议，工商机关不应作出恢复登记行为。吉晟公司的大股东及监事杨文贺于2015年11月5日就该公司的股权转让和法

工商机关对公司企业作出有关营业执照、法定代表人等事项的登记，在性质上属行政许可行为作出之后的行政登记确认行为。按照行政登记确认行为的一般特点和要求，一方面，工商机关应当严格依照工商登记法律、法规和规章规定的执法程序履行职责；另一方面，作出登记行为的基础事实源于公司章程或股东会议决议等民事法律行为，而非行政许可范畴。工商机关作出登记行为的基础事实，应当具备事实清楚，公司股东意思表示真实、合法。在公司股东对公司股权、法定代表人的确认等基础事实实质上存在争议且尚未经法定程序解决争议的前提下，工商机关不具备作出登记行为的事实要件。《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第二十条所规定的“受理后进入撤

延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉24行终104号上诉人（原审被告）延边朝鲜族自治州工商行政管理局，住所地延吉市天池路2188号。负责人倪瑞俊，局长。委托代理人王陆军，行政审批办公室副主任。委托代理人彭建祖，吉林由正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杨文贺，现住吉林省大安市。委托代理人崔顺姬，吉林延大律师事务所律师。原审第三人陈国福，现住吉林省延吉市。委托代理人孙学军，……