行政确认 （2019）沪03行终73号

本案的争议焦点为，被上诉人江苏路街道办以最低工资标准认定上诉人夏素芳月收入为2,420元，并据此调整上诉人刘志君等四人家庭最低生活保障救助金为1,454元/月，是否正确。上诉人刘志君等认为，夏素芳无工作单位、无收入，未实际就业，不能因其以灵活就业人员参加社会保险，就以最低工资标准认定其月收入。根据《实施细则》第六条第(三)项规定，自由职业者缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定，但一般不低于本市职工的最低工资标准。同时根据沪民规〔2017〕3号文第一条关于家庭可支配收入特殊情形的认定第(三)项亦规定，申请救助家庭中，灵活就业人员参加社会保险，但因患大重病或丧失劳动能力而实际未就业的，提交有关证明后，其收入按实认定。根据上述规定可见，灵活就业人员参加社会保险的收入认定一般不低于本市职工的最低工资标准，即2,420元；可能低于最低工资标准的按实认定收入属于认定月收入的例外情形，且这种例外并不及于所有实际未就业的情况，而是仅仅限于因患大重病或丧失劳动能力而导致的未实际就业。因此，根据上诉人夏素芳的原审庭审陈述，其虽未实际就业，但并非由患大重病或丧失劳动能力导致，故不属于上述所规定的例

本案的争议焦点为，被上诉人江苏路街道办以最低工资标准认定上诉人夏素芳月收入为2,420元，并据此调整上诉人刘志君等四人家庭最低生活保障救助金为1,454元/月，是否正确。上诉人刘志君等认为，夏素芳无工作单位、无收入，未实际就业，不能因其以灵活就业人员参加社会保险，就以最低工资标准认定其月收入。根据《实施细则》第六条第(三)项规定，自由职业者缴纳社会保险费人员的收入，按照个人实际收入认定，但一般不低于本市职工的最低工资标准。同时根据沪民规〔2017〕3号文第一条关于家庭可支配收入特殊情形的认定第(三)项亦规定，申请救助家庭中，灵活就业人员参加社会保险，但因患大重病或丧失劳动能力而实际未就业的，提

上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终73号上诉人(原审原告)刘志君，男，1958年11月7日出生，汉族，住上海市长宁区。上诉人(原审原告)夏素芳，女，1992年5月6日出生，汉族，住上海市长宁区。上诉人(原审原告)刘慧婷，女，2012年2月8日出生，汉族，住上海市长宁区。上诉人(原审原告)刘慧栋，男，2014年11月20日出生，汉族，住上海市长宁区。以上两上诉人的法定代理……