（2016）苏06行终339号

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据该规定，原告提起行政诉讼应当有事实根据，主要是指原告具有能够证明行政行为存在的事实根据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（二）项规定，原告在起诉被告不作为的案件中，对证明其提出申请的事实承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。从以上规定可以看出，要认定行政主体构成行政不作为，需要原告证明行政主体通过各种方式知道其对某一行政事项负有履行法定职责的必要而不履行。本案中，孙国平主张南通市国土局未尽答复义务属于行政不作为，需提供证据证明南通市国土局收到其提出的政府信息公开申请后，在法定的期限内不履行答复义务的，孙国平才可以向人民法院提起行政诉讼。然而，孙国平未提供其曾经向南通市国土局提出政府信息公开申请的证据，也没有证据证明南通市国土

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据该规定，原告提起行政诉讼应当有事实根据，主要是指原告具有能够证明行政行为存在的事实根据。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（二）项规定，原告在起诉被告不作为的案件中，对证明其提出申请的事实承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。从以上规

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终339号上诉人（原审原告）孙国平。委托代理人谢元富。被上诉人（原审被告）南通市国土资源局，住所地南通市崇川区跃龙路32号。法定代表人张跃进，局长。委托代理人季云忠，南通市国土资源局通州分局纪检组长。委托代理人葛志军，江苏清心律师事务所律师。上诉人孙国平诉被告南通市国土资源局（以下简称南通市国土局）因政府信息公开答复一案，不服南通市港闸……