（2017）冀06行终102号

本案的主要争议是被告认定的事实是否清楚；适用法律是否正确；是否具有案件管辖权及处罚程序是否合法等。关于被告认定事实及对原告违法行为定性问题。信访人采取走访形式反映问题，应当逐级有序进行。原告多次跟随吕汉良等人就同一问题反复越级到国家信访局上访，其间原告“凑人数”参与串联，以达到五人的集体访形式。涿州市东城坊镇政府对吕汉良等人作出信访事项处理意见后，原告不依法依规申请复查、复核。在涿州市信访局牵头组织召开的专门协调会上，信访人代表不按信访程序签订双向责任书、不接受任何做工作。2016年11月30日，原告再次跟随吕汉良就上述问题到国家信访局信访。被告认定吕汉良等人以串联形式，多次到国家信访局反映同一问题，寻衅滋事。本院确认被告认定的事实清楚、证据确凿、定性准确。关于被告适用法律问题。基于对原告以上违法事实的准确认定，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，决定对原告行政拘留十日，适用法律正确。原告认为被告适用法律错误，理据不足，本院不予支持。关于被告管辖权问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关

本案的主要争议是被告认定的事实是否清楚；适用法律是否正确；是否具有案件管辖权及处罚程序是否合法等。关于被告认定事实及对原告违法行为定性问题。信访人采取走访形式反映问题，应当逐级有序进行。原告多次跟随吕汉良等人就同一问题反复越级到国家信访局上访，其间原告“凑人数”参与串联，以达到五人的集体访形式。涿州市东城坊镇政府对吕汉良等人作出信访事项处理意见后，原告不依法依规申请复查、复核。在涿州市信访局牵头组织召开的专门协调会上，信访人代表不按信访程序签订双向责任书、不接受任何做工作。2016年11月30日，原告再次跟随吕汉良就上述问题到国家信访局信访。被告认定吕汉良等人以串联形式，多次到国家信访局反映同

河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀06行终102号上诉人（原审原告）ＸＸ宗，男，汉族，1951年3月2日出生，住河北省涿州市，.委托代理人吕汉良，男，汉族，1944年7月2日出生，住河北省涿州市，，系公民代理。被上诉人（原审被告）涿州市公安局，住所地涿州市开发区平安北街134号，组织机构代码证：00079836-6.法定代表人曹谦，该局局长。委托代理人张凯，该局民警。委托代理……