（2014）盐行终字第00144号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”城南新区管委会是盐城市人民政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，不具备行政法人主体资格。盛如玉对不具有行政诉讼主体资格的城南新区管委会进行诉讼，属于被告主体不适格。经法律释明后，盛如玉不同意变更。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款、

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法

江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）盐行终字第00144号上诉人（原审原告）盛如玉。委托代理人黄清，上海厚普律师事务所律师。被上诉人（原审被告）盐城市城南新区管理委员会（以下简称城南新区管委会）。法定代表人王旭东，该管委会主任。委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。上诉人盛如玉因诉被上诉人城南新区管委会城建行政强制一案，不服盐城市盐都区人民法院（2014）都行初字第0031号……