（2016）新28行终50号
裁判要旨
人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国土地管理法实条例》第十七条第二款规定”在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府的土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条规定”违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚”。被告当庭提供的证据不能证实其确认的原告是在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的事实，也无法证实其确认的原告违法占用的范围及确定的面积有合法依据被告库尔勒市国土资源局于2015年6月9日作出的库国土资罚字（2015）第116号行政处罚决定书的行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予以撤销；被告巴音郭楞蒙古自治州国土资源局根据被告库尔勒市国土资源局认定的以上事实于2015年8月19日作
摘要
人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《中华人民共和国土地管理法实条例》第十七条第二款规定”在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上地方人民政府的土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条规定”违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚”。被
正文（节选）
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新28行终50号上诉人(原审被告)库尔勒市国土资源局。组织机构代码：01045XXXX。地址：库尔勒市香梨大道。法定代表人谭险峰，该局局长。委托代理人张春丽，该局副局长委托代理人傅淑霖，新疆天雪律师事务所律师。上诉人(原审被告)巴音郭楞蒙古自治州国土资源局。组织机构代码：01044XXXX。地址：库尔勒市萨依巴格路。法定代……