（2016）湘07行终221号

本案的争议焦点为：一、常德市鼎城区公安局对本案是否有管辖权；二、杜新华进京上访行为是否构成扰乱公共秩序的违法行为。关于焦点一，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，杜新华的居住地在常德市鼎城区，属于常德市鼎城区公安局辖区，故常德市鼎城区公安局对本案具有管辖权。关于焦点二，杜新华要求常德市公安局公开2004常德桥南市场特大火灾消防报警、出警信息，属于政府信息公开范畴，可通过司法程序予以解决。但杜新华不依法解决其信访诉求，而是就同一事实、理由多次越级走访、缠访，并在北京市中南海邮局从事寄送信访材料的信访活动，构成扰乱公共场所秩序的违法行为。综上，常德市鼎城区公安局作出的鼎公(长)决字[2016]第0820号公安行政处罚决定事实清楚、证据充分，量罚适当，适用法律正确、程序合法，杜新华的诉讼请求不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杜新华的诉讼请求。案件受

本案的争议焦点为：一、常德市鼎城区公安局对本案是否有管辖权；二、杜新华进京上访行为是否构成扰乱公共秩序的违法行为。关于焦点一，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定，杜新华的居住地在常德市鼎城区，属于常德市鼎城区公安局辖区，故常德市鼎城区公安局对本案具有管辖权。关于焦点二，杜新华要求常德市公安局公开2004常德桥南市场特大火灾消防报警、出警信息，属于政府信息公开范畴，可通过司法程序予以解决。但杜新华不

湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘07行终221号上诉人(原审原告)杜新华，男，1963年11月30日出生，汉族，居民，住湖南省常德市鼎城区。被上诉人(原审被告)常德市鼎城区公安局，住所地湖南省常德市鼎城区武陵镇临沅路74号。法定代表人洪振坤，局长。委托代理人刘宏俊，男，1968年7月2日出生，汉族，常德市鼎城区公安局工作人员，住湖南省常德市鼎城区，代理权限为特别授权代理。上……